为深入贯彻党的十七届六中全会精神，根据中共中央《关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》、中共浙江省委《关于认真贯彻党的十七届六中全会精神、大力推进文化强省建设的决定》和中共宁波市委《关于贯彻党的十七届六中全会精神、加快推进文化强市建设的决定》，结合余姚实际，现就深化文化强市建设，推动余姚文化大发展大繁荣，作出如下决定。
　　一、充分认识深化文化强市建设的重要性和紧迫性
　　1、深化文化强市建设的重大意义。文化是民族的血脉和灵魂，是人民的精神家园。当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素，越来越成为经济社会发展的重要支撑，丰富精神文化生活越来越成为人民的热切愿望。党的十七届六中全会作出坚持中国特色社会主义文化发展道路，努力建设社会主义文化强国的重大战略部署，为余姚文化改革发展指明了方向。站在新的历史起点上，要继往开来增创科学发展新优势，再接再厉建设和谐幸福新余姚，就必须按照宁波市委对余姚提出的争做区域发展“发动机”、争当科学发展“排头兵”的要求，把握文化为魂、文化自强的导向，进一步深化文化强市建设，努力开创余姚文化大发展大繁荣的新局面。
　　2、文化强市建设面临的新形势新任务。余姚历史悠久，文化底蕴深厚，素有“文献名邦”、“东南最名邑”的美誉。近年来，全市上下围绕建设文化强市目标，积极推进社会主义核心价值体系建设，大力弘扬“崇文崇德、开明开放、创新创优”的新时期余姚精神，着力深化文化体制改革，不断完善公共文化服务体系，加快发展文化产业，文化建设取得了明显成效，人民群众的思想道德素质和科学文化素质显著提高，文化软实力显著增强，为余姚改革发展和现代化建设提供了有力支撑。
　　当前，余姚经济发展进入加速转型期，社会建设进入整体推进期，文化在推动科学发展、促进社会和谐中的作用更加凸显。但我市文化发展同经济社会发展和人民群众的愿望还不完全适应，面临着一系列新情况新问题：社会多元多样多变，一些领域道德失范、诚信缺失，社会成员的责任意识和文明素养与社会发展水平不适应，弘扬新时期余姚精神、用社会主义核心价值体系引领社会思潮的任务更为紧迫；城乡文化发展水平还不够平衡，公共文化产品还不够丰富，完善公共文化服务体系、满足人民群众日益增长的精神文化需求的任务更为紧迫；文化事业与文化产业发展还不够协调，历史文化与现代文明的融合还不够深入，深化文化体制机制改革创新、把文化优势转化为区域综合竞争优势的任务更为紧迫。面对新形势、新任务，各级党委政府必须从全局和战略的高度，充分认识文化建设的重要性和紧迫性，切实解决这些矛盾和问题，更加自觉、更加主动地推进文化强市建设，确保余姚文化改革发展走在全省全国前列。
　　二、正确把握深化文化强市建设的总体要求
　　3、指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民群众精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，坚持先进文化引领，坚持社会效益为先，坚持群众主体地位，坚持统筹协调发展，坚持彰显余姚特色，加快推动文化大发展大繁荣，切实增强余姚发展软实力，努力走出一条具有时代特征、余姚特色的文化建设新路子，为增创科学发展新优势、建设和谐幸福新余姚提供坚强思想保证、强大精神动力、有力舆论支持、良好文化条件。
　　4、总体目标。在巩固现有文化建设成果的基础上，以更宽视野、更高层次、更大力度，积极实施文化建设“十大行动”，大力推进社会主义核心价值体系、现代文化传播体系、公共文化服务体系和文化产业发展体系等“四大体系”建设，积极创建全国文明城市和国家级历史文化名城，到2020年，基本实现先进文化的凝聚力、公共文化的服务力、文化产业的竞争力、文化发展的创新力、区域文化的影响力和文化人才队伍的支撑力显著增强，建成人文环境良好、文化事业繁荣、文化产业发达、文化特色鲜明的文化强市。
　　三、大力建设社会主义核心价值体系
　　5、实施中国特色社会主义理论体系普及行动。坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装党员、教育人民。深入推进学习型党组织建设，不断规范市、乡镇（街道）、村三级党组织中心组理论学习，进一步健全领导干部述学、评学、考学制度，引导党员干部系统掌握马克思主义立场、观点、方法，不断提高运用科学理论分析和解决问题的能力。巩固和深化“姚江讲坛”、“小载体讲大道理”等品牌建设，广泛开展形势政策、革命传统等主题教育活动，切实加强基层党校主阵地建设，积极探索利用报纸、电视、广播、网络、手机等传媒开展理论普及活动，使党的理论、路线、方针、政策得到形象化解读、通俗化表述、大众化传播。繁荣发展哲学社会科学，加快社科研究基地和社科专家人才库建设，组织开展社科命题研究和社科普及活动，为余姚经济社会发展提供决策咨询服务。
　　6、实施新时期余姚精神弘扬行动。
　　大力弘扬“崇文崇德、开明开放、创新创优”的新时期余姚精神，不断丰富和发展新时期余姚精神的时代内涵，着力增强新时期余姚精神的引导力和影响力，使之成为全市人民的主体意识，成为推动和谐幸福新余姚建设的强劲动力。积极培育各具特色的企业精神、学校精神、行业精神，广泛开展“我们的价值观”大讨论和“余姚给我幸福、我为余姚添彩”主题宣传教育实践活动，大力宣传践行新时期余姚精神的先进典型，推动形成崇尚先进、学习先进、争当先进的浓厚氛围，引导广大干部群众始终保持改革创新、赶超跨越的精神风貌。
　　7、实施公民道德素质提升行动。大力弘扬爱国主义、集体主义和社会主义思想，深入开展社会主义荣辱观教育，切实加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，积极实施“道德文化广场、道德文化长廊、道德讲堂、道德文宣队、道德评议会、道德银行”等“六个一”道德建设工程，广泛开展“我们的节日”、“做一个有道德的人”主题实践活动和“最美丽余姚人物”系列推荐评选活动，不断深化志愿服务，着力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，在全社会形成守规矩、重礼仪、懂感恩、讲诚信、尽责任、做好事的良好道德风尚。深化文明城市、文明行业、文明村镇、文明单位等群众性精神文明创建活动，推动创建工作的精细化、常态化和品牌化，不断提升城乡文明指数。加强和改进未成年人思想道德建设，深入实施“春泥计划”，扎实推进“阳光少年成长乐园”建设，健全完善阳光少年成长服务中心运作机制，构建学校、家庭、社会“三位一体”的教育体系。创新基层思想政治工作，加强人文关怀和心理疏导，培育自尊自信、理性平和、开放包容、积极向上的社会心态。
　　四、大力建设现代文化传播体系
　　8、实施舆论宣传先导行动。牢牢把握正确的舆论导向，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，努力践行“三贴近”原则，不断发展壮大主流舆论。充分发挥余姚日报、市广播电视台、余姚新闻网的主力军作用，强化市互联网新闻传播中心的职能，推进报台网联动，构建多元、立体、高效的新闻传播、舆论引导格局。进一步深化重大决策、重大成就、重大典型、重大活动的主题宣传，聚焦群众关心关注的现实问题，提升围绕中心、服务大局、贴近基层、服务群众的能力。建立完善新闻发布制度，不断健全应急报道和舆论引导机制，努力增强时效性、透明度和公信力。加强和改进舆论监督，推动解决党委政府高度重视、群众反映强烈的实际问题。加强新闻品牌和新闻队伍建设，着力打造一批反映时代精神、体现余姚特色的知名专栏、专题，培养一批名记者、名编辑、名主持人，强化新闻媒体的社会责任，不断提升新闻报道的吸引力、感染力。组织开展多渠道、多形式、多层次的对外宣传和文化交流活动，依托“姚籍记者故乡行”、“全国知名网络媒体余姚行”等活动载体，加强与高端媒体、海外媒体的合作，大力宣传推介余姚的人文历史、山水风貌和建设成就，着力提升余姚在海内外的影响力和美誉度。
　　9、实施网络文化建设行动。按照“积极利用、科学发展、依法管理、确保安全”的方针，加强和改进网络文化建设和管理，大力发展社会主义先进网络文化。利用余姚新闻网等主流网站加强网上舆论引导，唱响网上思想文化主旋律。加强网络问政，完善余姚e政平台，定期举行领导干部与网民互动交流活动，健全网民留言办理长效机制。加强网络文化产品的创作生产，积极参与省、宁波市的网络内容建设工程，制作生产格调健康的网络文化作品，组织举办网络文化嘉年华，丰富广大人民群众的网上精神文化生活。强化互联网管理机构、监管平台、人才队伍等建设，提高监管技术水平，加强对论坛、博客、微博客等社交网络和即时通讯工具等的引导和管理，深入开展网络文化环境整治行动，依法惩处和打击传播有害信息行为，营造健康向上的网络文化环境。
　　五、大力建设公共文化服务体系
　　10、实施文化设施升级行动。按照“科学规划、合理布局、适度超前”的要求，进一步完善市、乡镇（街道）、行政村（社区）、自然村四级公共文化设施网络。
　　加快推进市民公共文化中心、市文化艺术中心、市广播电视中心、市报业传媒中心等一批标志性文化设施建设，规划建设一批具有地域特色的文化广场、城市雕塑、民间博物馆等，努力打造余姚文化地标。大力开展省文化强镇、省和宁波市文化示范乡镇（街道）、村（社区）创建活动，改造提升集镇综合文化中心和村（社区）文化宫，全市乡镇（街道）综合文化站达到省一级站标准。鼓励社会力量参与文化设施建设，支持民办博物馆、艺术馆等民间文化机构发展，加快建设一批晨晚练活动点、戏曲阁等，利用空闲厂房等场地建设改造一批门球场、灯光球场、笼式足球场等文化设施，满足不同群体的文化活动需求。加快推进全市数字电视整体转换工作，建立“电子阅览室”、“网上博物馆”、“网络剧场”等覆盖全市的数字文化服务网络，提高公共文化服务数字化、信息化建设水平。
　　11、实施阳光文化普惠行动。加强市公共文化服务中心建设，成立阳光文化之友联谊会，筹建阳光文化基金会，完善阳光文化服务项目，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。深入推进广播电视户户通、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋建设等文化惠民工程，保障人民群众基本文化权益。巩固发展乡镇（街道）现有文化品牌，切实加强城乡业余文体团队建设，着力推动企业文化、校园文化、机关文化、社区文化、村落文化、广场文化等群众性文化活动的蓬勃开展。深入实施文化精品打造工程，加强文化精品创作生产规划，加大对原创文学、音乐、舞蹈、动漫、影视、美术、摄影等文化题材创作的扶持力度，着力抓好精神文明建设“五个一工程”等文艺作品的创作生产，努力打造一批体现余姚人文特色、深受广大群众喜爱的精品力作。
　　12、实施文化遗产传承行动。围绕创建国家级历史文化名城，强化文化遗产保护意识，深入实施历史文化名城保护规划，着力延续历史文脉，不断彰显文献名邦特色。突出抓好河姆渡文化、姚江文化、浙东四明山革命文化三大标志性文化遗产的保护传承和开发利用，着力推进历史文化名城、名镇、名村和街区保护工作，不断强化对文化线路、文化景观和文化区块的整合利用，大力提升河姆渡遗址、田螺山遗址等博物馆展览展示功能。深入推进历史文化印记工程，做好地方古籍整理出版工作，提升国际河姆渡文化节的档次和水平，办好“姚江百家讲坛”，着力建设国际阳明学研究中心和国际河姆渡文化研究中心，积极开展文化研讨交流活动。完善非物质文化遗产项目、传承人和传承基地“三位一体”保护体系，重点做好姚剧、余姚土布制作技艺等的保护传承工作，不断扩大余姚非物质文化遗产的影响力。
　　六、大力建设文化产业发展体系
　　13、实施文化产业发展行动。编制实施《余姚市文化产业发展规划》，着力发展一批产业集聚区，推进一批重点产业项目，培育一批文化龙头企业，提升一批会展节庆活动，打造一批文化产业品牌，努力使文化产业成为余姚经济社会发展的新引擎。加快文化产业结构调整，大力提升影视设备、体育健身设备、包装印刷等传统文化产业，扶持发展创意设计、网络信息、动漫游戏等新兴文化产业，加快推动文化产业与旅游、体育、信息、教育、工业、工程设计等产业的融合发展，积极构建现代文化产业体系。鼓励引导民间资本进入文化产业，培育扶持一批民营龙头文化企业，大力支持中小民营文化企业发展，推动形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。深入实施重大项目带动、科技创新、品牌培育战略，建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的文化技术创新体系，扶持培育重点文化产业品牌，开展文化创意先锋企业评选活动，加快建设一批省级、宁波市级文化产业示范基地，全面提升文化产业发展层次。
　　14、实施文化市场繁荣行动。加快发展大众文化消费市场，开发特色文化消费，积极发展文化休闲旅游，扩大文化服务消费，努力提升城乡居民的文化消费水平。大力发展图书报刊、电子音像、演艺娱乐、动漫游戏、广播影视等产品市场，加快培育资本、文化人才、信息、技术等文化要素市场，扶持发展版权代理、产权评估、演艺经纪、艺术品交易等文化中介行业，积极发展连锁经营、电子商务、电影院线等现代流通方式，构建贯通城乡的文化产品流通网络，建立统一开放、竞争有序的现代文化市场体系。加快构建文化企业与金融机构的战略合作机制，促进文化与资本市场对接，鼓励各种风险投资基金、股权投资基金参与文化产业发展。
　　七、切实强化文化强市建设的领导和保障
　　15、加强对文化强市建设的组织领导。各级党委和政府必须把文化建设摆在全局工作的重要位置，切实担负起推进文化改革发展的政治责任，牢牢把握意识形态工作主导权，掌握文化改革发展领导权。坚持把文化建设纳入经济社会发展总体规划，与经济社会发展一同研究部署、一同组织实施、一同督促检查、一同推进落实，并把文化改革发展成效纳入科学发展考核评价体系，作为衡量领导班子和领导干部工作业绩的重要依据。进一步健全完善市、乡镇（街道）两级文化建设领导小组，明确相应机构和人员，加强对文化强市建设的组织和协调。支持人大、政协履行职能，充分发挥宣传、文化等部门的职能作用，引导群团组织、人民团体等社会各界积极参与文化建设，形成党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的工作体制和工作格局。
　　16、推进文化体制机制创新。按照“加大力度、加快进度、巩固提高、重点突破、全面推进”的要求，加快推进经营性文化单位改革，着力建立现代企业制度，培育合格文化市场主体。根据区别对待、分类指导的原则，扎实推进市艺术剧院的改革，创新市新华书店、电影公司等国有文化企业的经营管理模式，形成面向市场、富有活力的体制机制。组织开展文化创新奖、文化品牌评选活动，加大改革和整合力度，积极推进广播电视网络整合工作，进一步做大做强市互联网新闻传播中心、市公共文化服务中心、市阳光少年成长服务中心。进一步完善文化市场综合执法机制，强化对文化市场的监督管理，切实提高市场监管效率和依法行政水平，确保文化市场健康有序发展。
　　17、加强文化人才队伍建设。积极培育打造文化创新团队，大力培养和造就覆盖理论、新闻、文艺、出版、文化产业经营管理等各个领域的领军人物和专业人才。拓宽人才培养渠道，创新人才培养模式，积极创设“人才工作室”、“名师授徒”等形式，搭建文化人才终身学习平台，着力培养一批文化专业人才。建立人才引进“绿色通道”，鼓励采取签约、项目合作、技术（专利、品牌）入股、岗位聘任等方式，积极引进一批优秀文化人才。认真贯彻落实中宣部等六部委关于加强地方县级和城乡基层宣传文化队伍建设的意见，进一步配齐配强市级、乡镇（街道）、村（社区、基层单位）工作力量，加强对乡镇（街道）宣传委员、宣传文化干事、文化站长、基层宣传文艺骨干等的培训，不断提高基层宣传文化队伍的素质能力。设立城乡社区公共文化服务岗位，对服务期满高校毕业生报考文化部门公务员实行定向招录。完善人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制，设立文化荣誉称号，表彰奖励成绩显著的文化工作者，营造有利于各类文化人才脱颖而出、施展才干的制度环境。
　　18、加大文化发展政策扶持。进一步加大公共财政对文化建设的投入力度，建立财政投入稳定增长机制，提高文化支出占财政支出比例，保证财政投入的增幅高于本级财政经常性收入增长幅度，“十二五”时期文化事业投入占财政支出比重高于“十一五”时期。逐步扩大文化建设专项资金规模，重点用于基层文化设施升级、文化品牌培育、文化团队建设、专业文化人才培养和文化遗产保护等工作。文化建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划，每年安排一定数量的土地指标用于集镇综合文化中心和村落文化宫升级改造，对重点文化产业建设项目在土地安排上予以优先考虑。开发建设单位在住宅小区开发建设中，应当按照规定配置文化活动用房。采取政府购买、项目补贴、贷款贴息、税收减免、税前列支等政策措施，鼓励社会力量参与公共文化服务。贯彻落实国家、省、宁波市现行关于对文化产业发展的税收优惠政策，对文化内容创意生产、非物质文化遗产项目经营按国家有关政策给予相关税收优惠。